演讲概要：

       我这里讲的一个是不同视角观念的15条。先说一下为什么要讲不同视角我认为做好一个工作最重要的问题就是动脑筋思考，和条条框框对我们有启发，但是碰到实际问题就一定要想，怎么想呢？从不同的角度考虑问题就可以去想，比如我们说这个让瞎子摸象，无摸到肚子像墙，摸到腿像柱子，其实所有人都是在盲人摸象，只不过范围不一样，如果大家能够从不同角度的来观察的话，我们考虑问题就会逐渐的深刻，逐渐的全面，永远是不断前进的过程。

       下面我们就谈信息资源观念。信息资源观念有这样一个问题，就是说我们从不同角度来看，它是不一样的，它是一个发展过程，目前这里有三个观念，一个是以资料为中心的信息资源观，第二是以知识为中心的信息资源观，第三以消费为中心的信息资源观，这三点不同的观点对我们考虑问题的影响不一样的，如果混在一起就发把问题搞乱了，到目前为止我们经常使用的信息资源观念是以资源为中心的信息资源观念，这是怎样形成的呢？因为计算机发展发明了数据处理，发明了数据库，整个来看的时候，计算机做好的一件事就是把存储的资料有效的检索、利用和组织，其实计算机方面是做了很久的文件，当这件事情做得好已经就退化观念了，于是形成了信息资源观念，这个观念在当时非常有用，这是一个数据库时代的观念，它强调很好的利用我们的信息资源，这个信息资源主要指在资料当中的信息资源，现在我们大家的思想在这个范围内的比较多。它也有很大的贡献，在资料稀缺方面的贡献非常大，但是这种观念后来碰到了局限性，局限性是什么？就是互联网的推动，我们知道资料很重要，对我们工作很有帮助，但是资料供应得越来越多，就出现了一个问题，就是出现的边际效应的问题，另外对于用户的目标有忽略，在信息资源观当中我们对知识重视不够，所以在这种情况下，我们又提出了新的理念，它要核心要强调两点，第一要强调用户的目标，信息资源利用要以用户的目标为中心。

       第二要强调知识，这种知识存在的方面不仅在资料中，还要在各个领域，在我们的工具里，在我们制度里，在的标准化当中，在我们文化当中，把每一项工作都在知识提高的角度上进行认识，这样对我们工作有非常大的推动，这对于转变经济增长方式，对于贯彻科学发展观可以统一起来，这是必然一个途径。

       第三是以消费为中心的信息资源观。前面我们讲的是信息资源观有一个基本特点，就都是为了工作服务，工作是一个目的行为，因此我们所作的努力都是为这个目标服务的，但是在数字娱乐领域中，并没有工作的目标啊，我们就是娱乐。这时候就有两个不同的看法，前面是数字化工作，是一种目标行为，我们使用信息资源带有投资的角度，就是我投资做了这个事情我就要取得效益，但是在数字娱乐当中并没有取得效应。比如说我玩儿一个游戏，我不希望赚多少钱，就是娱乐，所以这是一个信息资源，这两个信息资源处理的思想领域是不一样的，一个是投资观点，一个是消费观点，把他们区别开来以后，就不至于在研究信息资源开发的时候把数字资源混在一起，因为价值观不一样。

       从不同角度来看三种信息资源观点的时候就知道，我们如何讨论问题？每一种观点都有局限性和合理性，这样你会考虑的深刻一些。

       第二再谈谈信息资源应用，我们从政府角度来谈应用，政府角度的政府角度的应用有两类，一个是业务流程的应用，一个是研究型的应用，比如说做政策、领导决策研究一个政策规划等等的应用，进行形势分析等等，发改委经常扩大工作等等，像这种研究是一种知识型的活动，另一种业务比如说办一个身份证，办一个进出口证明或者说是为公众提供服务，这是业务流程应用，这两种应用在信息资源开发方面的理念、思路是完全不一样的，我们必须把这个区分开来，如果你不区分开来换在一起很不容易做好。

       我们先讲业务系统的问题。在这其中，有一个特点，在业务视角当中，比如说我办一个签证，我去办批准，你去办换一个服务人员办批准是不行的，我到银行办理贷款，换一个服务人员再改也是不行的，服务一定要是标准化的。我去广州，他要发放补助，要了解每一家到底困难不困难再实施补助，这过程当中没有信息分析，也就是说在业务系统中，我们的共享是数据信息共享，研究过程当中是信息层次的共享，把这个区别开是很重要的。

       数据共享对提高业务管理能力有很大的帮助。这举一个例子，曾经有一个人跟我说过，一个困难户过冬申请补助，一下补助他22条棉被，为什么补助22条棉被呢？因为有的是残疾人补助，有的是低收入补助，从失业补助……大家补助的时候不通气，22条被子就补助给他了。还有一个是信息不对称，欺骗行为就是你不知道我就可以骗你，欺骗的基础就是信息不对称，如果你通过建立一个系统，每个人都清楚了，但是就不至于被骗了。由工作被动变主动，这样也可以使政府的管理由粗放式达到精细管理，数据共享起到很大的作用。

       比如说北京市的城市规划管理，东城区的管理管理到每一个井盖、每个电线杆子，这就是精细管理，这对8政府执政能力就是很大的提高。

       我们如何推动它呢？我们先把业务系统弄清了，因为它是一种业务型的、流程性的规范运作，因此这种信息共享主要是一种数据层次的共享，它是一种长期的共享，所以在这其中，必须要建立长期的数据合作机制，要先确定业务目标然后再做数据共享设计。

       我提出一个管理点，就是说我有了这个数据如何进行管理？比如说工商和税务的数据共享，共享做什么？税务数据可以用这个查哪些注册的企业没有办税务登记，这样就定期发布通知，这就减少了新企业不办税务手续的数目，提高了管理效率，这一个点叫“管理点”，每一个管理点就是一个效益点，如果你找不到管理点的话就先别做，因为做是需要成本的，找到来做，用户效益是拉动信息共享进入良性循环的途径。我们一件事一件事的做好就推进了良性循环。

       现在再研究一下研究工作者怎样对待信息资源。研究工作者看待信息资源是不一样的，因为研究是一项知识工程，这项工作当中核心的创造力、核心力量是人脑资源，信心资源只起一个辅助作用，研究人员做得在好百姓不一定认，因为他们可以上百度查询，这样一来他们有自由的选择性，这样就带来一个问题，他就说我们的系统是不处于竞争状态，你不要搞OA系统没有竞争力，不是这样的！你讲话人们可以听，也可以不听，因为不听可以通过许多其他的渠道听到，没有什么东西是强迫别人用的。这和前面的业务不一样，前面的业务流程当中，是什么就是什么，谁都不可以替换，这样就使研究型工作的信息研究系统处于竞争状态。

       我再讲一下，他们的成本效益规律。一个信息服务是否有效首先决定于对目标是否有贡献。用户使用信息资源，只要我讲到使用资源二字，就不会为了娱乐、不是为了消费，资源二字就含有投资的概念，我们就是想取得收效，最大的收效就是目标。我们要从这个角度来认识，研究人的水平就决定的资料应用的效果，一个资料到底是垃圾还是资源？它是由你的处理成本和效率来解决的，不是垃圾永远是垃圾，不是资源永远是资源，有的时候垃圾变资源，资源变垃圾，这就取决于你的运用效率和成本，对于信用信息资源的人，最大成本是什么？对研究人员来说，最大的成本是耗用时间的机会成本，这一点非常重要，因为现在的领导者很忙，日理万机，我们成本越来越高，这时候可以看到他什么时候核算，什么时候不合算，要从这个角度来看问题。

       如何进行改进呢？有这么几点，第一点要用竞争的观点来看待，我内部系统要做时候也要想这个东西是否有更好的渠道，如果有更好的渠道就不要做，因为他们可以查互联网，你一定要办出特色，要以节省用户的时间为中心，因为它成本最大的一点是什么？就是时间！要围绕特定业务相专精发展，如果是一个普遍的业务，我们不要忘记用户还有很多其他的渠道，只要有专精的业务才会有用。

       还有一个不求全，只求常用工作方便，在政府当中可能经常需要给领导起草文件，起草文件就要核对，更高层领导讲话还要看法律，要让这个工作做得更好，因不要设想帮助领导做更大的决策，对于信息系统来讲它不可能做到，我们只能帮他把具体的小事做得快、做得省时间，省出时间来让他进行研究、决策，这才是我们的方向。下面来看经营者脑子里怎么考虑这个问题？企业和事业单位怎么考虑这个问题。首先我们谈公益性的信息服务，公益性的信息服务越来越增加了，它的增加推动了两个因素，第一个是服务经营困难，因为有偿服务、经营服务越来越困难，因为是互联网的影响。第二政府财力增加，为构建和谐社会支持公益型信息服务。要做好公益性信息服务要当成一项事业来做，遵守公益性信息服务规则，赢得政府与社会长久支持，这其中最大的困难就是激励机制，因为公益性服务收入和它的服务效果经常不成比例，这样就使它改进非常慢，因为改不改差不多，所以就不改了。

       还有一个商用信息服务。这主要是互联网的推动，互联网的推动使商业信息的格局发生了更大的变化，首先盈利的数据库做不下去了，因为大量免费信息出现，而且谷歌和百度做这个事情，把免费的信息连成一个整体和有偿信息竞争，在这种情况下有偿信息服务就变得非常困难，就想突围的变化，一是走向专而精的办法，第二就是数据库外包，这是什么含义呢？就是说一个机构在内部网上建数据库而不是到公共数据库服务的，我会用它做专用的数据是否可以做呢？我觉得这是可以的！比如说中经网可以来做，可以为银行专门开发一个数据库，就是在自己的内部网上建系统，因为走公用系统太困难。

       还有就是捆绑销售，这样就使商业活动收费就变成了间接收费了，因为它对系统的改进机制有影响。

       还有一点数字内容服务，我们有时候叫数字娱乐产业，这和信息资源区别在哪里？侧重点不一样，我们讲信息资源的时候我们脑子想的是投资概念，是为工作服务，想数字内容产业的是消费观念，是价值观不一样。这时候这个东西也会逐渐的增加，现在中国的数字内容产业或者说数字娱乐产业碰到的问题是两方面，一个是相对市场不够宽。比如说动漫，不光可以利用电视上播出，我们还有软件，但是软件也有问题，就是有盗版盘，在这种情况下也影响了正版盘的销售，一定要拓展渠道。

       最后再从政府视角政怎么看待这个问题，首先第一个问题就是信息开放，这个信息开放非常重要，第二个是信息共享，我们要建一个法制环境，过去谈信息共享的问题，我们总是想如何保守政府机密和国家机密，今天我们要想一个新问题，我们要如何保持个人隐私和企业隐私？因为信息共享很大的问题实际上是个人隐私的保护和企业商业秘密的保护，比如说税务局，税务局为什么不把信息给工商呢？他们说对纳税人承担保护他商业秘密的问题，统计局向公众调查信息的时候要承担责任，就保护他们的隐私，所以统计的数字就不给其他的部门，当把这个数据共享给其他单位的，这个责任转移了吗？没有转移！这样就从机制上影响了问题，我们解决这个问题的时候要从法制上解决，也就是说法律要补充这个问题。对于个人隐私，企业的商业秘密保护我们要定级别，达到这个标准需要承担什么样的责任才可以做。

       还有一个是维护信息服务市场公平和竞争环境。当政府和企业打交道的时候，政府经常是违反企业公民原则的，这就带来一个现象，就是银行业的发展带领一大批IT企业的发展，电信的发展带来一大批其他产业的发展，唯独电子政务的大量投资带不起来其他产业的发展，为什么呢？因为电子政务在做的时候，对企业利益考虑的非常少，而且又面临第三方来监督它，这样就把企业利益给剥夺了，以至于他们很少有利润。

       希望我的观念对促进大家思考有帮助。谢谢大家！